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[摘 要] 加快社会保险事业发展是推动社会主义市场经济的发展重要环节,健全社会保险经办管理体制,是充分发挥社会保险成效的关键。社会成员社会保险权利的充分落实对于维护社会稳定,建设社会主义和谐社会具有十分紧迫的作用。虽然国家和相关部门进行过程度不同的改革和完善,但没有从根本上解决我国社会保险管理体制政出多门、法制建设滞后等方面的理由。本******调,中国社会保险制度建设的关键在于优化社会保险制度设计,而优化社会保险制度设计的核心任务是构建合理、高效、法制化的管理体制。

[关键词] 社会保险 经办机构 管理体制 研究

1、理由的提出及研究的现实作用

社会保险管理体制,是社会保险主体之间有关权力划分的制度安排。随着我国社会主义市场经济和社会保障事业的发展,特别是我国经济体制改革的不断深化,现行的社会保险管理体制存在的理由愈加显露出来。虽然国家和相关部门进行过多次程度不同的改革和完善,但并没有从根本上解决社会保险管理体制管理分散、主体不明、法制建设滞后等方面的理由。社会保险险种的管理部门不统一、各自为政;管理统筹层次低,缺乏有效的监督机制;社会保险费征缴主体不明确,有学者认为应由社会保险经办机构征收,有学者认为应由地方税务部门征收。随着广大劳动者的社会保险意识不断增强,对社会保险需求也越来越高,健全社会保险管理体制,提高社会保险运转效率,使我国总体水平不高的社会保险惠及更多的人群,对于维护社会稳定,推动经济发展,推动社会主义和谐社会建设具有十分重要的作用。

2、中国社会保险管理体制的发展目前状况

2.1社会保险管理体制的发展

从目前现有的文献来看,单独研究社会保险管理体制的文章非常之少,由于中国社会保险管理体制是社会保障管理体制子系统,本文参照社会保障管理体制的一种划分来简要描述社会保险管理体制演变过程。

根据管理主体的不同来划分,中国社会保险管理体制大致经历了三个不同的发展阶段,即从1951~1969年的工会管理,到1969~1986年代的企业自管,1986后根据《国营企业实行劳动合同制暂行规定》(国发77号文件)精神,我国各地分别成立了社会保险,机构设置是采取条块结合、以块为主的分级管理体制。大体分为三个层次:******、地方和基层。至此,形成了目前社会保险管理体制。

2.2中国社会保险管理存在的理由

90年代以来,虽然政府对社会保险管理体制进行了一系列改革,但存在的理由依然很多。在已有的文献中,对社会保险管理的缺陷的论述,主要集中在以下三个方面。

2.2.1管理分散、各自为政

我国社会保险管理政出多门,各自为政的现象仍较严重。各个部门权限平行,职能各异,各自出台的政策,规定各自一条线自上而下执行,没有实行有机的统一,从根本上弱化了社会保险的整体效用,也使管理的成本居高不下。

朱德云指出这种多头管理、政出多门的社会保险管理体制,一方面往往导致各管理部门出于部门利益而相互扯皮、相互掣肘、社会保保险体功能难以有效发挥;另一方面,由于管理机构重叠,造成保障的高成本、低效率。

2.2.2管理机制仍未解决层次不清

目前,我国社会保险管理管理五大险种,由于体制不顺,社会保险运转机制也受到影响,特别是内部管理层次不清的理由至今仍然存在。首先,社会保险名称繁多,社会保险基金(事业)管理中心、社会保险局(养老保险局)、社会保险处(所、公司)等。其次,经办险种分类不同,没有统一,国内普遍的管理模式是:养老保险一个管理部门,医疗、工伤、生育保险一个管理部门,失业保险一个部门,各自独立经办业务。五险分立的局面影响了各险种扩面征缴工作的衔接。另外,没有建立资源共享的平台,信息无法共享,不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况,给管理工作带来困难。

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陈玉荣认为目前的社会保险管理体制管理交叉、层次过多,权力分散,管理机构繁杂,降低了机构的执行能力。

2.2.3立法滞后

目前,我国还没出台《社会保险法》,执行的主要国务院和地方的的行政规章,由于法律建设的落后,也使得在管理的各个环节中,无法运用法律的手段有效开展工作。

郑功成提出:立法先行是世界各国社会保障制度建设或者制度变革的普遍规律,因为社会保障制度的确立及任何变革都只有上升到法律规范的层次,才能真正成为明确的、肯定的、规范的制度安排。淑萍等认为:立法的相对滞后,地方政府部门只能自己制定办法,致使制度不规范,不同地区和不同所有制之间保障办法五花八门,社会保险的强制性和权威性难以有效发挥,已形成的利益格局难以调整。

3、对我国社会保险管理体制的深思

中国经过20多年的改革开放与持续高速增长,目前已经站在了一个新的历史起点上。2006年的GDP达到20万亿元人民币,国家财政收入接近4万亿元人民币,这两组指标分别相当于改革开放前的19我国社会保险管理体制综述由提供海量免费论文范文的http://www.zbjy.cn整理提供,希望对您的 有帮助.78年的55. 6倍和35倍,所以,中国虽然还算不上富裕发达的国家,但也绝对不再是一个贫穷落后的国家。在这样的一个发展平台与历史起点上,重视并尽快健全自己的社会保险制度已经成为国家必须完成的重大使命。针对我国社会保险管理体制目前状况和存在的缺陷与理由,结合国内众多学者的研究和社会保险的实践。本文认为中国社会保险制度建设的关键在于优化各项社会保险的制度设计,按照社会保险的制度安排,该建立全国统一的社会保险管理体制。

一方面,1、在征缴住体理由上,事权与责任无疑应当是统一的而不是分割的整体,社会保险经办机构作为社会保险管理主体,无疑征缴住体,这样才能既确立主管部门与管理机构的权威,同时又让主管部门与管理机构无法推脱自己的责任。2、否要建立垂直管理的社保经办机构理由,本为认为垂直管理不是目的,只是推动社会保险管理的手段。只要能推动社会保险的发展,建立有效的基金监督管理机制,所有好于垂直管理的手段都是社保体制的选择。根据目前我国社会经济、法制的目前状况,如果选择垂直管理体制,能够从根本上转变现行社会保险分散管理易于失控的局面,同时还可以提高整个制度的运转效率,并有效规避社会保险基金投资运营中的巨大风险,是完全可实施的。毕竟社会保障体系事关国家的稳定,是建设和谐社会必不可少的重要保证。3、社会保险的五个险种统一管理的理由是社会各界的共识,是必须和尽快统一的理由,目前的关键是如何实现五险合一的衔接理由,以确保社会保险运转的平稳。

另一方面,要继续完善目前的社会保险经办管理体制。根据本文上面的观点,1、建立统一的、一体化的社会保险管理体系。要统一社保对象、统一基金管理、统一服务、建立统一的管理机构、经办机构,进行相对统一的运转方式,兼顾城乡、实行相对统一的政策。2、加强社会保险法制化建设。只有通过社会保险的立法,才能确保社会保障制度建设更为公正、更加理性。因此,在中国,要加快社会保险立法步伐尤其是尽快出台《社会保险法》已经成为完成社会保险制度改革任务的必要条件。

参 考 文 献

【1】 章晓懿.社会保障:制度比较(M).上海交通大学出版社.2004年9月第1版

【2】 郑功成:中国社会保障制度改革的新深思.山东社会科学2007年第6期

【3】 沈光:养老保险制度建设任重道远.中国劳动保障.专题报道

【4】 杨运松:完善社会保险管理体制的若干深思.管理纵横2007年3期

【5】 王维:关于开征社会保险税理由的研究。

【6】 肖晓娟:对我国社会保险费征收管理体制的分析.2007.8财会月刊(理论)·49·

【7】 刘玉璞:完善杜台保险经办工作策略.探索

【8】 罗宗华:垂直管理不是灵丹妙药.求是.2007年第1期。

【9】 张宝凤:关于“垂直管理”理由的深思.******太原市委党校学报.2007年第4期。

【9】 李惠宁:能提高社会保险管理服务能力理由的探讨.决策管理.2007年第5期。

【10】 朱德云:我国现行社会保障管理体制的缺陷与完善策略(J).2001年第6期

【11】 陈玉荣.中国社会保障制度缺陷分析.首都经济贸易

【12】 胡晓义.正确处理社会保障发展中的六个关系(J).社会保障制度.2005第4期■

管理体制论文参考文献总结:

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